• الصفحة الرئيسية

عن ديوان المحاسبة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • لمحة تاريخية (1)
  • العلاقات (1)
  • الأنشطة (0)

كلمة الرئيس

قانون الديوان ومهامه

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • قانون الديوان ومهامه (1)

نشاطات الرئيس

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • نشاطات الرئيس (18)

الاخبار

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • النشأة (7)
  • الاخبار (336)
  • كتاب شكر (7)

مكتبة الديوان

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

شكاوى ومقترحات

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

صور واحداث

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • صور واحداث (2)

اتصل بنا

العلاقات الاقليمية والدولية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

دليل ديوان المحاسبة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • دليل ديوان المحاسبة (1)

التقارير السنوية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

الإجتهادات والاراء الإستشارية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

التعاميم

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

التقارير

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

اعلانات رسمية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • اعلانات (7)

المفكرة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • المفكرة (13)
  • (0)

خدمات

  • الصفحة الرئيسية للموقع
  • أرشيف كافة المواضيع
  • إجعل الموقع رئيسية المتصفح
  • أضف الموقع للمفضلة
  • إتصل بنا

  • القسم الرئيسي : الإجتهادات والاراء الإستشارية .

        • القسم الفرعي : سنة 2001 .

              • الموضوع : رأي استشاري رقم 90 / 2001 .

رأي استشاري رقم 90 / 2001

 

الجمهــوريـة اللبنانيـة
رئـاسة مجلـــس الــوزراء
     ديــوان المحـاسبة
 
رأي استشاري
صادر عن ديوان المحاسبة سندا للمادة 87 من قانون تنظيمه
-:-
 
رقم الـــرأي : 90/2001
تاريخــــه : 19/ 10/2001
رقم الأســاس : 125/2000 استشاري
 
الموضوع : أحقية بعض الشركات بمطالبة المؤسسة العامة لتشجيع الاستثمارات (Idal) بمبالغ مالية لقاء الخدمات التي قامت بها.
 
المرجـع:   كتاب مدير عام رئاسة مجلس الوزراء رقم 3258 تاريخ 10/11/2000.
×   ×   ×
الهيئــــــة
الرئيــــس : رشيد حطيط
رئيـس غرفة : عثمان طعمه
رئيـس غرفة : هدى عبد الله حايك
رئيس غرفـة : حسن نور الدين
×   ×   ×
ان ديوان المحاسبة ( الغرفة الخاصة)
بعد الاطلاع على كافة الاوراق بما فيها تقرير المقرر
ولدى التدقيق والمداولة
 تبين ما يلي :
 
انه ورد ديوان المحاسبة بتاريخ 14/11/2000، كتاب مدير عام رئاسة مجلس الوزراء رقم 3258 تاريخ 10/11/2000 الذي يودع الديوان بموجبه الملف المتعلق بابداء الرأي حول مطالبة بعض الشركات بدفع مستحقات لها في ذمة المؤسسة العامة (Idal).
 
وقد ارفق بالملف كتاب موجه من رئيس مجلس الادارة المدير العام الى رئيس مجلس الوزراء يعرض فيه تقريراً يلخص الوضع القانوني للمطالبات المالية لبعض الشركات الاستشارية واقتراحات المؤسسة العامة بشأنها مع مطالعة هيئة التشريع والاستشارات الصادرة بشأن مطالبة بعض الشركات بدفع ديون مترتبة لها.
 
وقد جاء في التقرير ان بعض الشركات الاستشارية التي كلفتها (Idal) ما بين العامين 1995 و 1999 بتنفيذ بعض الاعمال ودون رصد اعتمادات لها في موازنتها أو دفع أية نفقة عائدة لها طالبت بما ترتب لها عن هذه الاعمال وذلك بالاضافة الى مطالبات الصندوق الوطنـي للضمـان الاجتماعي عن الأعوام 1995 الى 1999 ويبلغ مجموع هذه المطالبات


 
 
 
تقريباً /8.540.000/د.أ. ويبلغ عدد الشركات التي جرى التعاقد معها ثمانية عشر شركة وقام مجلس الادارة بتصنيف الملفات وفقاً لموضوعها وقيمتها وقانونيتها وقام بتحويل بعضها الى هيئة التشريع والاستشارات والبعض الآخر الى مجلس الوزراء.
 
اما الملفات التي قرر مجلس الادارة رفعها الى مجلس الوزراء والتي هي موضوع طلب ابداء الرأي فهي:
1-                                 شركة Laceco
2-                                 شركة M.E.C.G.
3-                                 شركة Lebanon invest
4-                                 مكتبي محاماة لورانس غراهام واميل كنعان
5-                                 شركة A.G.E
6-                                 مكتب فيليب عقيقي للدراسات الطوبوغرافية
7-                                 Liberty travel and services
8-                                 شركة سعد ش.م.م.
9-                                 ARACHNEA Internet services
10-                            مجلة Institutionnal invest. or INC
 
واهم ما ورد في مطالبات هذه الشركات وفقاً لكتاب مدير عام Idal:
 
1- مطالبة Laceco (مشروع قصر الثقافة والمؤتمرات):
مجموع المطالبة : /5.950.000/د.أ.
ان مجلس الادارة وافق على عرض Laceco لتأمين تمويل قصر الثقافة والمؤتمرات في بيروت بطريقة B.O.T. وقد جرى التوقيع على العقد بين الشركة والمؤسسة العامة بتاريخ 23/3/1996.
 
ويقسم العقد مهام الشركة على اربعة مراحل على ان تتقاضى الشركة بدل اتعابها عن كل مرحلة وفقاً للنسب التالية:
-         المرحلة الاولى 1.7% من قيمة المشروع.
-         المرحلة الثانية 1.4% من قيمة المشروع.
-         المرحلة الثالثة 0.3% من قيمة المشروع
-         المرحلة الرابعة 2.1% من قيمة المشروع.
أي بنسبة اجمالية تبلغ 5.5% من قيمة المشروع.
 
وبتاريخ 26/8/1998 ارسلت الشركة كتاباً الى Idal تطلب بموجبه تعديل نسب بدلات الأتعاب العائدة لكل مرحلة دون المس بالنسبة الاجمالية أي 5.5% من القيمة الاجمالية للمشروع.
 
وبتاريخ 28/8/1998 كلف مجلس الادارة رئيسه بموجب المحضر رقم 77/98 اجراء بعض التعديلات بالنسبة لاتعاب الشركة.
 
 
 
 
 
وبتاريخ 9/12/1998 ارسلت الشركة فاتورة تطالب المؤسسة بموجبها بدفع نسبة 1.7% من قيمة المشروع انفاذاً للعقد ولقاء قيامها بتنفيذ اعمال المرحلة الاولى والتي سبق ان سلمتها الى المؤسسة في وقت سابق.
ومن جهة ثانية، ان العقد غير مؤشر عليه من قبل مراقب عقد النفقات ولم تحجز له الاعتمادات اللازمة في موازنة المؤسسة.
 
 
 
وانه تقرر نهائياً الغاء مشروع قصر الثقافة والمؤتمرات بموجب المرسوم 1278 تاريخ 13/9/1999، وعليه يقترح المدير العام على الحكومة ابلاغ الشركة فسخ العقد سنداً للمادة 1-9-2 فقرة د ومباشرة التفاوض معها لمعرفة مقدار الاتعاب والمصاريف المتوجبة للشركة عن خدماتها السابقة لتاريخ الفسخ.
 
 
2- مطالبة شركة M.E.C.G. بالنسبة لمشروع الطرق:
مجموع المطالبة /385.264.10/د.ا.
تبين ان مجلس الوزراء كلف Idal العمل على تاسيس شركة مساهمة تدعى شركة الطرق، وقد وافق بتاريخ لاحق مجلس ادارة المؤسسة العامة على عرض شركة M.E.C.G. وكلفها اعداد دراسة الجدوى المالية وتقييم البنية القانونية والمالية للمشروع وعلى ان يدفع للشركة ما يلي:
-         بدل اتعاب مقطوع قدره /160.000/د.أ. تسدده شركة الطرق فور الاعلان عن تأسيسها.
-         3% من اجمالي المكتتب به عند الانتهاء من الاكتتاب.
-         نسبة 0.75% و 1% على الاقراض لتمويل المشروع.
وعلى ان يحدد لاحقاً سقف المصاريف النثرية التي ستدفع لشركة M.E.C.G. عن المرحلة الاولى للدراسة فقط.
 
لم يوافق مجلس الادارة على ما ورد في العرض بخصوص دفع مبلغ /200.000/د.أ. كتعويض للشركة في حال انهاء العقد أو توقف المشروع لظروف خارجة عن إرادة الشركة وفي المرحلة الثانية من المشروع، كما لم يوافق على ما ورد في العرض بخصوص مصاريف وبدل اتعاب واستشارات
 
وتبين انه بتاريخ لاحق أعدت M.E.C.G. خطاب تعهد (مرفق بالمعاملة) وجهته الى رئيس المؤسسة السابق معنون سري وباليد وغير مسجل كما تبين في سجل الوارد ويتضمن شروطاً مغايرة لقرار مجلس الادارة ومطالب اضافية منها:
-         قيام Idal بدفع مبلغ /160.000/د.أ. وليس شركة الطرق كما جاء في قرار مجلس الادارة.
-         قيام شركة الطرق بدفع مبلغ 3.5% بدلاً من 3% من مجمل المبلغ المكتتب به.
-   قيام شركة الطرق بدفع نسبة يتراوح مقدارها بين 2.8% و 3% الى شركة M.E.C.G. وهذا امر غير ملحوظ في قرار مجلس الادارة.
 
 
 
 
-   قيام المؤسسة بدفع تعويضات تتراوح بين /50.000/د.أ. و /200.000/د.أ. في حال عدم تأسيس شركة الطرق لأسباب خارجة عن إرادة شركة M.E.C.G. أو إذا توقف المشروع وذلك خلافاً لقرار مجلس الادارة.
 
رغم المفارقات وقع رئيس مجلس الادارة السابق للمؤسسة على هذا الكتاب الذي تستند عليه الشركة في مطالبتها، والعقد غير مؤشر عليه من قبل مراقب عقد النفقات ولم يرصد له اعتمادات في الموازنة.
 
وان قيمة المبالغ المطالب بها /185.264.10/د.أ. اضافة الى مبلغ /200.000/د.أ. كتعويض عن انهاء عقد.
 
وان مشروع الطرق مجمد في الوقت الحاضر ومن الممكن ان يحال الى وزارة الاشغال أو الى مجلس الانماء والاعمار وان المؤسسة العامة بشخص مديرها الحالي يقترح التريث في بحث تسوية الاتعاب مع شركة M.E.C.G. ريثما يبت نهائياً، بهذا المشروع اما الغاء وإما تنفيذاً ليبنى على الشيء مقتضاه القانوني.
 
3- مطالبة شركة Lebanon Invest. (مشروع قصر الثقافة والمؤتمرات):
مجموع المطالبة :/84.000/د.ا.
وافق مجلس الادارة على التعاقد مع شركة Lebanon Invest. للقيام بالأعمال الاستشارية ومراجعة دفاتر الشروط وقد تبين ان الشركة قد انجزت بعض الاعمال التي يقتضي تقييمها بواسطة اخصائيين ماليين، وفي حال الايجاب لا مانع من تسديد الاتعاب المتوجبة مع امكان تخفيضها الى /56.000/د.أ. بدلاً من /84.000/د.أ. باعتبار ان مدة المهمة كانت محددة بين 4 اشهر و6 اشهر وبواقع /14.000/د.أ. شهرياً، وعلى أن لا تتعدى مجمل المبالغ /75.000/د.أ. بما فيها النفقات النثرية.
 
4- مطالبة مكتب لورانس غراهام وممثله في لبنان مكتب المحامي اميل كنعان:
وقد حددت كلفة ساعة العمل الواحد بـ 225 ليرة استرليني للمحامي الشريك، وكلفة ساعة العمل الواحد بـ 80 و 190 ليرة استرليني للمحامي المساعد.
أما مكتب اميل كنعان فيتقاضى:
-         نسبة 45% من اتعاب المكتب الانكليزي.
-         مبلغ شهري مقطوع قدره /10.000/د.أ. عن فترة 10 اشهر كحد اقصى منذ تاريخ مباشرة العمل.
وتضمن الاتفاق انه في حال الغاء المشروع تخفض الاتعاب الى مبلغ يتفق عليه في حينه، بعد دراسة وتقييم الاعمال المنفذة.
 لا وجود لتأشير مراقب عقد النفقات ولم يتم رصد أي اعتماد في موازنة المؤسسة.
وفي حال الغاء المشروع يقتضي التفاوض مع المكتب لتخفيض الاتعاب بعد دراسة وتقييم الاعمال المنفذة.
 


 
 
 
5- مطالبة شركة A.C.E. بالنسبة لمشروعي مطاري القليعات ورياق:
مجموع المطالبة : 274.560/د.أ.
تبين ان هناك عقود موقعة مع الشركة بقيمة /592.000/د.أ. ولم يتبين ما إذا كانت هذه العقود قد احترمت الاصول الواجب اتباعها. وان ظاهر الحال يبين ان الشركة قد نفذت اعمالاً عن حسن نية ويبقى التأكد من مطابقتها للمهمة المكلفة بها وذلك بواسطة الخبراء والمهندسين.
 
6- مطالبة مكتب فيليب عقيقي للدراسات الطوبوغرافية (مشروع الروابي):
قيمة المطالبة : /37.800 /د.أ.
تم التوقيع على عقد يتناول المرحلة الاولى من الدراسة مع المكتب المذكور وتم التأشير عليه من قبل مراقب عقد النفقات مع الاشارة الى ان قيمة العقد تبلغ /37.800/د.أ. أما القيمة الاجمالية للدراسة فتبلغ /75.600/د.أ.
وقد تم دفع الدفعة الأولى البالغة /37.800/د.أ.، اما الدفعة المتبقية فتبلغ قيمتها /30.240/د.أ. بعد حسم 10% من القيمة المتوجبة كون المكتب قد انجز 90% من الاعمال فقط.
 
7- مطالبة شركة Liberty Travel:
مجموع المطالبة: /4.555.600/ل.ل.
قرر مجلس الوزراء ارسال وفد لبناني الى الولايات المتحدة الاميركية وكان من عداد الوفد المرافق رئيس المؤسسة السابق، وقد وافق رئيس المؤسسة على ان يشارك الرئيس في الوفد الى الولايات المتحدة السيد جان عاقوري الملحق الاعلامي، وعلى ان تكون نفقة الرئيس على عاتق وزارة الخارجية، في حين تتحمل المؤسسة نفقة سفر السيد عاقوري.
 
وقد وقع رئيس المؤسسة السابق على فاتورتين صادرتين عن الشركة:
فاتورة بقيمة /1772/$ بطاقة سفر السيد عاقوري
فاتورة بقيمة /1249/$ بطاقة شحن البضائع.
وقد رفض المحتسب في مجلس الوزراء دفع المبلغ على اعتبار ان السيد جان عاقوري لم يكن في عداد الوفد المرافق.
 
وبما انه تم شراء واستعمال بطاقة السفر كما ان البضائع قد شحنت لذلك يقتضي اجراء تسوية مع الشركة.
 
8- مطالبة شركة سعد ش.م.م. مبلغ /3.118.250/ل.ل.
وافق مجلس الادارة على سفر رئيس المؤسسة السابق يرافقه السيد فادي فواز الى لندن وعلى ان تدفع نفقات السفر من موازنة المؤسسة وعلى ان تسترد المؤسسة نفقات السفر من الشركة المستثمرة للمشروع عند توقيع العقد معها.
وقد وقع رئيس المؤسسة السابق على فاتورة صادرة عن شركة سعد لشراء تذكرة سفر السيد فادي فواز بقيمة /2120/$ إلا ان المبلغ لم يتم دفعه بسبب تجميد مشروع الطرق.
 


 
 
 
9- مطالبة شركة ARACHNEA Internet services:
مجموع المطالبة: /14.000/$
وافق مجلس ادارة المؤسسة على عرض الشركة لانتاج C.D.Rom الخاص بالمؤسسة وبكلفة /8000/د.أ. وقد جرى التوقيع على العقد، وبتاريخ لاحق قدمت الشركة عرضاً اضافياً يعدل العرض الأول ويبلغ /14.000/د.أ. كالآتي:
-         /8000/د.أ. تدفع عند التوقيع.
-         /3000/د.أ. عند تسليم الاشغال.
-         /3000/د.أ. بعد اسبوعين من التسليم.
وقد وقع رئيس المؤسسة السابق على العقد الجديد دون ان يأخذ موافقة مجلس الادارة
 
وبحسب تقدير Idal تبقى مطالبة الشركة محصورة بمبلغ /8000/د.أ. في حال تبين ان الادارة قد استلمت رسمياً C.D.Rom وكان مطابقاً للمواصفات.
 
10- مطالبة Institutionnal Investor. INC الاميركية:
مجموع المطالبة : /16000/$
نشرت مجلة Institutionnal Investor اعلان المؤسسة العامة لتشجيع الاستثمارات، وقد وقع رئيس المؤسسة السابق على فاتورة بهذا الخصوص بقيمة /16000/د.أ. دون عرض الموضوع على مجلس ادارة المؤسسة ولم تدفع هذه الفاتورة حتى الآن مع العلم انه تم نشر الاعلان.
 
ويخلص المدير العام في كتابه الى تقديم عدة اقتراحات:
 
1-     الطلب من ديوان المحاسبة أو من التفتيش المركزي دراسة هذه العقود والنفقات واتخاذ القرار المناسب بشأنها.
2- تأليف لجنة برئاسة قاضي من ديوان المحاسبة وعضوية موظفين من وزارة المالية ومن الادارات المعنية والخبراء الاختصاصيين لدراسة الملفات العائدة لكل من هذه المشاريع وتقدير بدلات اتعاب الشركات الاستشارية على ضوء المهام المطلوبة والأمور المنفذة.
3- إحالة ملفات هذه المطالبات الى اللجنة المنشأة بموجب المرسوم رقم 963 تاريخ 14/7/1999 لدى وزارة المالية لدراسة هذه المطالبات خاصة وإن معظمها يعود الى ما قبل العام 1998.
4-     أي حل آخر ترونه.
 
بنــاء عليــه
 
حيث انه يستفاد من الوقائع المعروضة اعلاه ان الشركات المتعهدة تطالب المؤسسة العامة لتشجيع الاستثمارات بدفع قيمة مستحقاتها بذمتها نتيجة قيامها بتنفيذ ما كلفتها به المؤسسة.
 
 
 
 
 
وحيث ان المؤسسة لا تنفي توجب التزامات بذمتها لصالح الشركات المطالبة وتصرح بأنها استلمت حصيلة بعض الدراسات التي كلفت هذه الشركات القيام بها.
 
وحيث انه يتبين من التدقيق في مطالب الشركات ان عدم الايفاء يعود الى سببين:
 
الأول ويتعلق بنفقات لم تعقد وفقاً للأصول القانونية لعدم توفر الاعتماد او لعدم تأشير مراقب عقد النفقات.
وهذه النفقات وان لم تعقد اصولاً فان ما نفذ منها يبقى متوجباً لأن المؤسسة اثرت من تنفيذه ولا يجوز الاثراء على حساب الغير بصورة غير مشروعة. ويقتضي احتسابها بموجب كشف يجريه الخبراء لتحديد قيمة ما نفذ وتنظيم عقد صلح يعرض وفقاً للأصول على المراجع المختصة.
 
والثاني ويتعلق بنفقات عقدت اصولاً وترتبت من جراء تنفيذها كلياً أو جزئياً التزامات مقابلة بذمة المؤسسة إلا انها لم تدفع لعدم توفر هذا المقابل.
 
وهذه النفقات يقتضي تحديدها نتيجة الكشف على ما نفذ واحتساب قيمته وحسم ما دفع منه عند الاقتضاء وصرف الرصيد من نفقات سنين سابقة.
 
لهــذه الاسبـاب
يرى الديوان:
 
اولاً : الاجابة وفقاً لما تقدم.
ثانياً : ابلاغ هذا الرأي الى كل من رئاسة مجلس الوزراء المؤسسة العامة لتشجيع الاستثمارات - والنيابة العامة لدى الديوان./.
×      ×      ×
رأيا استشاريا صدر في بيروت بتاريخ التاسع عشر من شهـر تشرين الأول سنة الفين وواحد./.
 
كاتب الضبط
رئيس الغرفة
رئيس الغرفة
رئيس الغرفة
الرئيـــس
 
وسيم كاملة
حسن نور الدين
هدى عبد الله حايك
عثمان طعمه
رشيد حطيط
 
يحال على المراجع المختصة
بيروت في       /       / 2001
      رئيـس ديــوان المحـاسبة
    
     رشيد حطيط

    طباعة   ||   إضافة تعليق   ||   التاريخ : 2010/11/15   ||   القرّاء : 4035



البحث في الموقع


  

جديد الموقع



 اصدر رئيس ديوان المحاسبة مذكرة الى جميع الادارات العامة والمحتسبين المركزيين وكتاب العدل

 اقفال الإدارات العامة والمؤسسات العامة والبلديات بمناسبة ذكرى عاشوراء

 مذكرة بإقفال جميع الإدارات العامة الاثنين بمناسبة رأس السنة الهجرية

 أصدر رئيس ديوان المحاسبة القاضي أحمد حمدان قرارا حدد بموجبه العطلة القضائية

 لجنة المال والموازنة تابعت درس مشروع القانون الوارد بالمرسوم رقم 9458 الرامي الى تنظيم ديوان المحاسبة

 لجنة المال والموازنة ناقشت مشروع القانون الوارد بالمرسوم رقم 9458 الرامي الى تنظيم ديوان المحاسبة

 الرئيس الحريري أصدر مذكرة إدارية تتعلق بدوام الموظفين والمستخدمين في شهر رمضان

 الرئيس الحريري أصدر 4 مذكرات بالتعطيل أيام الجمعة العظيمة والفصح

 موعد بدء العمل بالتوقيت الصيفي 2019

  ديوان المحاسبة تسلم حسابات المالية لإنجاز قطع الحساب

 الرئيس الحريري أصدر مذكرة باقفال جميع الادارات العامة بذكرى 14 شباط

 الرئيس عون امام مجلس ديوان المحاسبة: مسيرة مكافحة الفساد لن تتوقف مهما اشتدت الضغوط

ملفات عشوائية



 رأي استشاري رقم 96 / 2004

 رأي استشاري رقم 90 / 2003

  رأي استشاري رقم 43 / 2015

  رأي استشاري رقم 43/2013

 رأي استشاري رقم 15/1998

 رأي استشاري رقم 20 /2005

 رأي استشاري رقم 9

 رأي استشاري رقم 123 / 2002

 رأي استشاري رقم 82 / 2003

 متفرقات - ورشة عمل عن 'الموظف والاصلاح الاداري' برعاية الوزير فنيش

 رأي استشاري رقم 80 / 2001

 رأي استشاري رقم 8/1997

إحصاءات

  • الأقسام الرئيسية : 17

  • الأقسام الفرعية : 71

  • عدد المواضيع : 2138

  • التصفحات : 9023676

  • المتواجدون الآن : 1

  • التاريخ : 30/03/2020 - 00:30

 
Developed By : King4Host.Net & Samaa For Compuetrs (Ahmad Kharroubi)