• الصفحة الرئيسية

عن ديوان المحاسبة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • لمحة تاريخية (1)
  • العلاقات (1)
  • الأنشطة (0)

كلمة الرئيس

قانون الديوان ومهامه

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • قانون الديوان ومهامه (1)

نشاطات الرئيس

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • نشاطات الرئيس (16)

الاخبار

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • النشأة (7)
  • الاخبار (319)
  • كتاب شكر (7)

مكتبة الديوان

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

شكاوى ومقترحات

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

صور واحداث

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • صور واحداث (2)

اتصل بنا

العلاقات الاقليمية والدولية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

دليل ديوان المحاسبة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • دليل ديوان المحاسبة (1)

التقارير السنوية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

الإجتهادات والاراء الإستشارية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

التعاميم

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

التقارير

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

اعلانات رسمية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • اعلانات (7)

المفكرة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • المفكرة (13)
  • (0)

خدمات

  • الصفحة الرئيسية للموقع
  • أرشيف كافة المواضيع
  • إجعل الموقع رئيسية المتصفح
  • أضف الموقع للمفضلة
  • إتصل بنا

  • القسم الرئيسي : الإجتهادات والاراء الإستشارية .

        • القسم الفرعي : سنة 1997 .

              • الموضوع : رأي استشاري رقم 41/1997 .

رأي استشاري رقم 41/1997

 

الجمهــوريـة اللبنانيـة
رئـاسة مجلـــس الــوزراء
     ديــوان المحـاسبة
 
رأي استشاري
صادر عن ديوان المحاسبة سندا للمادة 87 من قانون تنظيمه
-:-
 
رقم الـــــرأي : 41/97 استشاري
تاريخــــــــــه : 22/10/97
رقم الأســـاس : 34/97 استشاري
 
الموضوع : طلب بيان الرأي حول عقد الصفقات العمومية بطريقة التراضي لدى مصلحة استثمار مرفأ صور .  
 
×   ×   ×
الهيئـــــــــــة
الرئيــــــــــس الاول : عفيــــف المقـــدم
رئيس الغرفة الرابعة : حنيفة صبــــــــرا
رئيس الغرفة الخامسة: ديــــب راشـــــــد
المستشار المقــــــــرر: جـــوزف فــاضل
×   ×   ×
ان ديوان المحاسبة ( الغرفة الخاصة)
بعد الاطلاع على ملف القضية
وعلى تقرير المستشار المقرر
وبما انه تبين:
 
انه ورد ديوان المحاسبة بتاريخ 5/6/1997 كتاب رئيس مجلس الادارة المدير التنفيذي لمصلحة استثمار مرفأ صور رقم 124/ص تاريخ 3/6/1997 الرامي إلى طلب إبداء الرأي الاستشاري حول الموضوع المشار اليه أعلاه .
 
وانه جاء في الكتاب المذكور ما يلي :
" بالاشارة الى الموضوع والمرجع المنوه بهما أعلاه :
ولما كان النظام المالي لدى مصلحة استثمار مرفأ صور يشير الى الأسس الواجب اعتمادها في المناقصات العمومية والمحصورة واستدراج العروض والتراضي من المادة 100 الى 130 .
ولما كان هذا النظام ينص على امكانية عقد الاتفاق الرضائي مهما كانت قيمة الصفقة (المادة 127 فقرة 7) اذا كانت تتعلق باللوازم والاشغال والخدمات التي أجريت من أجلها .
- مناقصتان متتاليتان
- أو استدراج عروض على مرتين متتاليتين
- أو مناقصة تلاها استدراج عروض
 
 
 
 
وبما ان مصلحة استثمار مرفأ صور وفي اطار خطتها لتطوير المرفأ عمدت الى اجراء استدراج عروض على مرتين متتاليتين لانارة المرفأ دون أن تسفر عن أي نتيجة ايجابية.
وحيث ان جانب مجلس الوزراء اتخذ القرار رقم 42 تاريخ 4/12/96 المتعلق بتحديد الأسس الواجب اتباعها في حالة اجازة مجلس الوزراء لعقد الصفقات العمومية بطريقة التراضي .
وحيث انه أوجب في قراره الآنف الذكر على الادارات العامة والمؤسسات العامة والبلديات واتحاد البلديات التقيد بمضمونه على أن يعمل به لتنفيذ صفقات الاشغال فقط وأورد فيما أورده وجوب تعيين لجنة خاصة لاجراء التلزيم تضم مندوبا عن وزارة المالية بالاضافة الى وجوب نشر الاعلان عن الصفقة في 3 صحف محلية من الأكثر انتشارا قبل موعد جلسة التلزيم بـ 5 أيام على الأقل .
لذلــــك
وبناء على ما تقدم يرجى ابداء الرأي :
أولا : هل يمكن لهذه المصلحة بعد أن عمدت الى الاعلان عن استدراج عروض مرتين متتاليتين لانارة المرفأ دون أن تسفر العمليات عن نتيجة ايجابية ، أن تعمد الى تنفيذ هذه الصفقة بطريقة الاتفاق الرضائي المنصوص عنها في نظامها المالي دون النظر الى قرار مجلس الوزراء المشار اليه أعلاه .
 
ثانيا : عند لزوم النظر الى قرار مجلس الوزراء هل يتوجب على المصلحة :
أ - وجوب ضم مندوب عن وزارة المالية الى لجنة التلزيم في حال قيام المصلحة بتنفيذ صفقة انارة المرفأ عن طريق الاتفاق الرضائي .
ب- اعادة نشر الاعلان عن الصفقة مجددا بالرغم من أن عملية النشر كانت قد تمت في 3 صحف محلية والاذاعة عند الاعلان عن اجراء استدراج عروض لهذه الصفقة .
ج- فيما إذا كان قرار مجلس الوزراء رقم 42 تاريخ 4/12/96 واجب التطبيق على المؤسسات العامة وبالتالي تعديل الأنظمة المالية الخاصة بها لتتلاءم مع مضمون هذا القرار ."
 
بنــــاء عليـــــه
 
بما ان المطلوب ابداء الرأي بشأنه يتناول سؤالين :
 
السؤال الأول : امكانية المصلحة اعتماد تنفيذ صفقة انارة المرفأ بطريقة الاتفاق الرضائي المنصوص عنها في نظامها المالي دون النظر الى قرار مجلس الوزراء رقم 42 تاريخ 4/12/1996.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
بما ان المرسوم رقم 5759 تاريخ 4/10/1994 بمادته الأولى أنشأ مؤسسة عامة تدعى "مصلحة استثمار مرفأ صور" ، تتمتع بالشخصية المعنوية وبالاستقلال المالي والاداري وتخضع لأحكام المرسوم 4517 تاريخ 13/12/72 ( النظام العام للمؤسسات العامة ) وللأحكام الخاصة بالمرافىء والموانىء .
 
وبما ان المادة الأولى من النظام المالي للمصلحة أخضع الأعمال المالية فيها للأحكام المحددة في هذا النظام .
 
وبما ان المادة 127 من النظام المذكور نصت على الحالات التي يمكن بموجبها عقد الصفقات بطريقة الاتفاق الرضائي ، وهي 12 حالة محددة حصرا .
 
وبما ان من بين هذه الحالات المحددة حصرا امكانية عقد اتفاق رضائي باللوازم والاشغال والخدمات التي أجريت من أجلها .
 
- مناقصتان متتاليتان
- أو استدراج عروض على مرتين متتاليتين
- أو مناقصة تلاها استدراج عروض
وذلك دون أن تسفر العمليات عن نتيجة ايجابية ... (الفقرة 7) .
 
وبما ان هذه الحالة تختلف عن الحالة المتعلقة بصفقات اللوازم والاشغال والخدمات التي يقرر المجلس (أي مجلس الادارة) تأمينها بالتراضي على أن يقترن قراره هذا بمصادقة وزارة الوصاية (أي وزارة النقل) ، مهما بلغت قيمتها . (الفقرة 10)
 
وبما ان مجلس الوزراء بقراره رقم 42 تاريخ 4/12/96 حدد الأسس الواجبة في حالة اجازة مجلس الوزراء عقد الصفقات العمومية بطريقة التراضي على أن يعمل بها لتنفيذ صفقات الاشغال فقط وذلك من تاريخ 4/12/1996 .
 
وبما ان قرار مجلس الوزراء المذكور جاء بناء على اقتراح ديوان المحاسبة بالموضوع .
 
وبما ان اقتراح الديوان صدر في إطار تطبيق الفقرة 12 من المادة 147 من قانون المحاسبة العمومية وهي عقد الصفقات العمومية بطريقة الاتفاق الرضائي بناء على اقتراح الوزير المختص .
 
وبما ان هذه الحالة توازي الحالة المحددة في الفقرة 10 من النظام المالي لمصلحة استثمار مرفأ صور .
 
 
 
 
 
 
وبما انه سندا لهذه الفقرة 10، وفي حال توفرها يقتضي أن تطبق الأسس المحددة في قرار مجلس الوزراء المذكور .
 
وبما ان مصلحة استثمار مرفأ صور في إطار خطتها لتطوير المرفأ عمدت إلى إجراء استدراج عروض على مرتين متتاليتين لانارة المرفأ دون أن تسفر عن نتيجة ايجابية .
 
وبما ان امكانية اعتماد طريقة الاتفاق الرضائي إنما يجري في هذا الصدد سندا لأحكام الفقرة 7 من النظام المالي للمصلحة وليس سندا لأحكام الفقرة 10 منه والتي توازي الفقرة 12 من المادة 147 من ق.م.ع (كما سبق الاشارة) .
 
وبما ان إجراء الصفقات بطريقة التراضي يشكل استثناء للقاعدة العامة لاجراء الصفقات وهي المناقصة العمومية .
 
وبما ان اعتماد الاستثناء يقضي بتفسيره حصرا .
 
وبما ان الأسس المنصوص عنها في قرار مجلس الوزراء المشار اليه تتناول فقرة محددة من حالات الاتفاق الرضائي المنصوص عنها في النظام المالي لمصلحة استثمار مرفأ صور .
 
وبما ان هذه الحالة ليست الحالة المحددة في الفقرة 7 من المادة 127 من النظام المذكور ذلك أنه أجري للصفقة استدراج عروض لمرتين متتاليتين دون أن يسفر ذلك عن نتيجة ايجابية .
 
وبما انه يعود لمصلحة استثمار مرفأ صور أن تعمد الى تنفيذ الصفقة موضوع سؤالها بطريقة الاتفاق الرضائي المنصوص عنها في الفقرة 7 من المادة 127 من نظامها المالي ولا تطبق بالتالي بشأنها الأسس المحددة في قرار مجلس الوزراء رقم 42 تاريخ 4/12/1996 .
 
السؤال الثاني : الاجراءات الواجب اعتمادها من المصلحة في حال تطبيق قرار مجلس الوزراء رقم 42/96 .
 
بما انه في ضوء الاجابة عن السؤال الأول يصبح السؤال الثاني بدون موضوع .
 
لهــــــذه الاسبـــــــــاب
 
يرى الديوان :
 
اولا : الاجابة وفقا لما تقدم
 
 
 
 
 
ثانيا : ابلاغ هذا الرأي الى كل من مصلحة استثمار مرفأ صورو وزارة المالية والنيابة العامة لدى الديوان .
 
×      ×      ×
 
رأيا استشاريا صدر في بيروت بتاريخ الثاني والعشرين من شهر تشرين الأول         سنة الف وتسعماية وسبع وتسعين % .
 
كاتبة الضبط     المستشار المقرر     رئيس الغرفة      رئيس الغرفة         الرئيس الاول
 
هنـى جمعـة         جوزف فاضل       ديـب راشـد       حنيفة صبرا          عفيـف المقـدم
 
 
 
 
 
 
يحال على المراجع المختصة
بيروت في
رئيــس ديـــوان المحاسبـــــة
      الرئيس الاول
 
 
 القاضـي عفيـــف المقـــدم
 

    طباعة   ||   أخبر صديقك عن الموضوع   ||   إضافة تعليق   ||   التاريخ : 2012/08/10   ||   القرّاء : 2683



البحث في الموقع


  

جديد الموقع



 انتهاء الدورة التدريبية حول الرقابة على الحسابات في ديوان المحاسبة وتاكيد على التعاون المشترك بين فرنسا ولبنان وتطوير الاداء الرقابي

 مذكرة بإقفال الإدارات العامة في 20 و22 الحالي بمناسبة عيد المولد النبوي الشريف وذكرى الإستقلال

 ورشة عمل في ديوان المحاسبة عن الرقابة على الحسابات حمدان: للتعاون وتبادل الخبرات بين فرنسا ولبنان

  ورشة عمل وتبادل خبرات بين فرنسا وديوان المحاسبة

 رئيس ديوان المحاسبة حاور طلاب من ال AUB حول الرقابة على مستوى الادارة العامة

  حمدان عرض مع وفد من مؤسسة سيجما تطوير العلاقات وتبادل الخبرات العلمية

 ورشة عمل لديوان المحاسبة عن الرقابة على الحسابات

 ورشة عن تفعيل رقابة ديوان المحاسبة اللاحقة على الحسابات

 المدعي العام القاضي فوزي خميس يتحدث لـ "النهار" عن حماية الأحداث":

 جلسة لمجلس ديوان المحاسبة مع بداية السنة القضائية

 مذكـرة تتعلق بانتهاء العمـل بالتوقـيت الصيفـي،

 رئيس ديوان المحاسبة افتتح السنة القضائية وشدد على ضرورة تفعيل العمل الرقابي

ملفات عشوائية



 رأي استشاري رقم 73 / 2000

 رأي استشاري رقم 44

 رأي استشاري رقم 6/1998

  رأي استشاري رقم 60 / 2004

 رأي استشاري رقم 27/1997

 ورشة عمل لمناقشة استراتيجية التنمية الاجتماعية الجمعة

 رأي استشاري رقم 128/ 2004

 رأي استشاري رقم 16 / 2007

 رأي استشاري رقم 53 /2006

 النيابة العامة لدى ديوان المحاسبة باشرت التحقيقات في اخبار مقدم من النائب جابر

 رأي استشاري رقم 24 /2005

 رأي استشاري رقم 9/ 2003

إحصاءات

  • الأقسام الرئيسية : 17

  • الأقسام الفرعية : 71

  • عدد المواضيع : 2119

  • التصفحات : 7191298

  • التاريخ : 20/11/2018 - 14:17

 
Developed By : King4Host.Net & Samaa For Compuetrs (Ahmad Kharroubi)