• الصفحة الرئيسية

عن ديوان المحاسبة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • لمحة تاريخية (1)
  • العلاقات (1)
  • الأنشطة (0)

كلمة الرئيس

قانون الديوان ومهامه

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • قانون الديوان ومهامه (1)

نشاطات الرئيس

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • نشاطات الرئيس (16)

الاخبار

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • النشأة (7)
  • الاخبار (319)
  • كتاب شكر (7)

مكتبة الديوان

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

شكاوى ومقترحات

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

صور واحداث

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • صور واحداث (2)

اتصل بنا

العلاقات الاقليمية والدولية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

دليل ديوان المحاسبة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • دليل ديوان المحاسبة (1)

التقارير السنوية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

الإجتهادات والاراء الإستشارية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

التعاميم

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

التقارير

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

اعلانات رسمية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • اعلانات (7)

المفكرة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • المفكرة (13)
  • (0)

خدمات

  • الصفحة الرئيسية للموقع
  • أرشيف كافة المواضيع
  • إجعل الموقع رئيسية المتصفح
  • أضف الموقع للمفضلة
  • إتصل بنا

  • القسم الرئيسي : الإجتهادات والاراء الإستشارية .

        • القسم الفرعي : سنة 1997 .

              • الموضوع : رأي استشاري رقم 51/1997 .

رأي استشاري رقم 51/1997

 

الجمهــوريـة اللبنانيـة
رئـاسة مجلـــس الــوزراء
     ديــوان المحـاسبة
 
رأي استشاري
صادر عن ديوان المحاسبة سندا للمادة 87 من قانون تنظيمه
-:-
رقم الـــــرأي : 51/97
تاريخــــــــــه : 12/11/97
رقم الأســـاس : 18/97 استشاري
 
الموضوع : طلب بيان الرأي بشأن موضوع إكراء جباية فواتير المشتركين في التوتر المنخفض في بيروت .
×   ×   ×
الهيئـــة
الرئيــس الاول : عفيـف المقـــدم
رئيس الغرفة الرابعة : حنيفة صبــرا
رئيس الغرفة الخامسة: ديـب راشــد
المستشـار : جوزف فاضـل
×   ×   ×
 
ان ديوان المحاسبة ( الغرفة الخاصة)
بعد الاطلاع على ملف القضية
وعلى تقرير المقرر
وبما انه تبين:
 
انه ورد على ديوان المحاسبة بتاريخ 15/3/1997 كتاب وزير الموارد المائية والكهربائية رقم 328/7ص/131 تاريخ 14/3/1997 الذي يطلب بموجبه بيان الرأي حول طبيعة عقد تلزيم إكراء الجباية الذي تجريه مؤسسة كهرباء لبنان ووجوب عرضه على رقابة سلسلة الوصاية .
 
وقد جاء في كتاب السيد الوزير ما يلي :
 
" بالاشارة الى الموضوع والمرجع المبينين أعلاه المتعلقين بموضوع إكراء الجباية في بعض دوائر مؤسسة كهرباء لبنان نعرض الآتي :
 
- بتاريخ 4/7/1996 اتخذ مجلس ادارة كهرباء لبنان قرارا بالرقم 246/96 قضى بالموافقة على اجراء استدراج عروض لتلزيم إكراء جباية فواتير المشتركين في التوتر المنخفض في بيروت وذلك وفقا لدفتر الشروط المعدل لهذه الغاية ، ولم يتضمن القرار اشارة الى وجوب عرض هذا الموضوع على سلطة الوصاية (مستند رقم 1) .
 
- بتاريخ 7/12/1996 أرسلت الوصاية كتابا الى مؤسسة كهرباء لبنان بالرقم 1538/ص1 تعلمها فيه بأن تلزيم عمليات الجباية تدخل في عداد صفقات تلزيم الخدمات التي تخضع للتصديق عملا بأحكام الفقرة التاسعة من المادة 22 من النظام العام للمؤسسات العامة (المرسوم رقم 4517 تاريخ 13/12/1972) (مستند رقم 2).
 
- بتاريخ 3/1/1997 أجابت المؤسسة المذكورة بأن تلزيم إكراء الجباية هو " صورة من صور الوكالة المأجورة وليس صفقة خدمات ....." كما رغبت في عرض الموضوع على مرجع مختص لإبداء الرأي في التباين القائم حول طبيعة تلزيم إكراء الجباية على نحو ما عرضناه أعلاه (مستند رقم 3 ومرفقة) .
 
لذلك وعملا بأحكام المادة 87 من المرسوم الاشتراعي رقم 82/83 (تنظيم ديوان المحاسبة) .
 
يرجى إبداء الرأي في التباين موضوع البحث ليبنى على الشيء مقتضاه%"
 
وانه بتاريخ 25/6/1997 تم عقد جلسة استيضاحية في ديوان المحاسبة مع رئيس المصلحة التجارية محتسب مؤسسة كهرباء لبنان بالوكالة السيد جورج زمار طلب اليه أثناءها ايداع الديوان بعض المستندات .
 
وبتاريخ 1/7/1997 وردت المعلومات المطلوبة وسجلت تحت رقم وارد /2521/ تاريخ 1/7/1997 .
 
وبتاريخ 20/8/1997 عقدت في ديوان المحاسبة جلسة استيضاحية ثانية حضرها كل من السيدين موسى ناصر رئيس مصلحة المحاسبة والسيد جورج زمار حيث طلب اليهما تقديم ايضاح خطي بالموضوع .
 
وبتاريخ 4/9/1997 ورد الديوان الايضاح المطلوب وسجل تحت رقم 3520 تاريخ 4/9/1997 .
 
بنــــاء عليـــــه
 
بما ان السؤال المطروح يتناول مسألتين :
 
أولا - تحديد الطبيعة القانونية لعقد تلزيم إكراء الجباية ( صفقة من صفقات الخدمات أم صورة من صور الوكالة المأجورة ) .
 
ثانيا - مدى خضوع عمليات التلزيم هذه لسلطة الرقابة المالية .
 
أولا - في تحديد الطبيعة القانونية لعملية تلزيم إكراء الجباية : هل تعتبر صفقة من صفقات الخدمات أم صورة من صور الوكالة المأجورة .
بما ان المادة 4 من النظام المالي العائد لمؤسسة كهرباء لبنان نصت على أن " تحصر عمليات التحصيل بالمحاسب ومعاونيه ويمكن لمجلس الادارة بناء على اقتراح محاسب المصلحة وموافقة المديرية العامة إكراء بعض عمليات التحصيل بصورة استثنائية بواسطة أشخاص حقيقيين أو معنويين خارج ملاك المصلحة بواسطة اتفاقات يقرها مجلس الادارة عندما تدعو الحاجة .
 
وبما ان مجلس ادارة مؤسسة كهرباء لبنان اتخذ عدة قرارات منها القرارات رقم 124/95 و299/95 و305/95 و205/96 التي تضمنت الموافقة على تلزيم إكراء الجباية معتمدة في بعض الحالات طريقة استدراج العروض وكل ذلك وفقا لنموذج دفتر شروط خاص ضمت صورة عنه للملف .
 
وبما ان دفتر الشروط الخاص المذكور تضمن الشروط الخاصة للتلزيم وأجاز لكل من توفر فيه هذه الشروط تقديم عرضه على أن يتضمن هذا العرض تحديد نسبة التخفيض المئوي على العمولة المحددة من قبل مؤسسة كهرباء لبنان الأمر الذي يضفي على عملية التلزيم هذه الاعتبار الموضوعي (objectif) للمتعاقد معه في حين يطلب في عقد الوكالة وإن كانت مأجورة الاعتبار الشخصي للمتعاقدين .
 
وبما ان دفتر الشروط الخاص العائد لعمليات التلزيم تضمن نصوصا توجب على العارض تقديم كفالة مؤقتة ونهائية وتحديد غرامة التأخير ومدة التنفيذ الأمور الغير مألوفة في عقود الوكالة .‎
 
وبما ان المادة 810 من قانون الموجبات والعقود اجازت للموكل ان يعزل الوكيل متى شاء واعتبرت ان كل نص مخالف لا يعمل به سواء كان بالنظر للفريقين المتعاقدين ام بالنظر الى الغير وان اشتراط الاجر لا يمنع الموكل من استعمال هذا الحق بينما نصت المادة 12 من دفتر الشروط العائد لتلزيم اكراء الجباية على شروط ينبغي توفرها لنسخ الالتزام والغاء التعاقد .
 
 
       وبما انه يترتب عما تقدم ان عمليات اكراء جباية فواتير المشتركين التي تجريها مؤسسة كهرباء لبنان هي صفقة خدمات وليست عقد وكالة مأجورة يتوجب وضع نظام محدد القواعد والاصول العائدة له .
 
ثانيا - في مدى خضوع عمليات تلزيم اكراء الجباية الى تصديق سلطة الوصاية الادارية .
 
بما ان الفقرة 9 من المادة 22 من المرسوم 4567/1972 المعدلة بموجب القانون رقم637 تاريخ 23/4/1997 اخضعت لتصديق سلطة الوصاية صفقات اللوازم والاشغال والخدمات سواء اجريت بطريقة المناقصة او استدراج العروض عندما نزيد قيمتها حدا معينا .
وبما ان اعتبار تلزيم اكراء الجباية صفقة من صفقات الخدمات يستتبع اخضاعه للتصديق وفقا للاصول .
 
لهــــــذه الاسبـــــــــاب
 
يرى الديوان :
 
اولا : الاجابة وفقا لما تقدم وخالف رئيس الغرفة القاضي ديب راشد .
 
ثانيا : ابلاغ هذا الرأي الى كل من وزارة الموارد المائية والكهربائية - مؤسسة كهرباء لبنان - وزارة المالية والنيابة العامة لدى الديوان .
                                        
×      ×      ×
 
رأيا استشاريا صدر في بيروت بتاريخ الثاني عشر من شهر تشرين الثاني           سنة الف وتسعماية وسبع وتسعين %
 
كاتبة الضبط     المستشـــار          رئيس الغرفة         رئيس الغرفة           الرئيس الاول
                                      (المخالف)
هنـى جمعـة      جوزف فاضل      ديـب راشـد         حنيفة صبرا             عفيـف المقـدم
 
 
يحال على المراجع المختصة
بيروت في   / 11/ 1997
رئيــس ديـوان المحاسبــة
        الرئيس الاول
 
القاضـي عفيـف المقـدم
 
 
 
أسباب مخالفة الرأي الاستشاري رقم 51/97 تاريخ 12/11/97             
 
بما انه لا خلاف على عدم وجود وكالة مأجورة في القضية ولا لزوم لتعداد الحجج لاثبات هذا الأمر الأكيد وغير المطروح من قبل مؤسسة كهرباء لبنان في مستندات الملف وفي الكتب الواردة على الديوان بنتيجة الجلسات الاستيضاحية المشار اليها أعلاه والتي لم تأت على ذكر الوكالة المأجورة .
 
وبما ان المسألة الفعلية المطروحة التي تستوجب البحث تدور حول مدى جواز تلزيم عمليات اكراء الجباية بالطريقة المبينة في ملف المعاملة بالرغم من نص المادة الرابعة من النظام المالي للمؤسسة الذي يقضي صراحة بأن " تحصر عمليات التحصيل بالمحاسب ومعاونيـه " وبأن " اكراء بعض عمليات التحصيل " يمكن أن يتم " بصورة استثنائية " بواسطــــة " اتفاقات يقرها مجلس الادارة عندما تدعو الحاجة " .
 
وبما ان عمليات التلزيم موضوع البحث لا تستند الى أي نص قانوني وتتعارض مع أحكام المادة الرابعة المذكورة من النظام المالي وتتعارض أيضا مع أحكام المرسوم رقم 6861 تاريخ 10/6/95 الذي قضى في المادتين 12 و13 منه باناطة صلاحية " اصدار الفواتير وجباية العائدات " بمديريتي التوزيع في بيروت وجبل لبنان وفي المناطق .
 
لهــــذه الأسبـــــاب
 
أخالف رأي الأكثرية الوارد أعلاه وأرى الاجابة بما تقدم %
 
 
                                                       بيروت في 12/11/1997
                                                       رئيــس الغرفــة الخامســــة
 
                                                          القاضي ديــب راشـــد ‎ ‎‎‎‎‎‎‎‎‎‎
 

 

    طباعة   ||   أخبر صديقك عن الموضوع   ||   إضافة تعليق   ||   التاريخ : 2012/08/10   ||   القرّاء : 3660



البحث في الموقع


  

جديد الموقع



 انتهاء الدورة التدريبية حول الرقابة على الحسابات في ديوان المحاسبة وتاكيد على التعاون المشترك بين فرنسا ولبنان وتطوير الاداء الرقابي

 مذكرة بإقفال الإدارات العامة في 20 و22 الحالي بمناسبة عيد المولد النبوي الشريف وذكرى الإستقلال

 ورشة عمل في ديوان المحاسبة عن الرقابة على الحسابات حمدان: للتعاون وتبادل الخبرات بين فرنسا ولبنان

  ورشة عمل وتبادل خبرات بين فرنسا وديوان المحاسبة

 رئيس ديوان المحاسبة حاور طلاب من ال AUB حول الرقابة على مستوى الادارة العامة

  حمدان عرض مع وفد من مؤسسة سيجما تطوير العلاقات وتبادل الخبرات العلمية

 ورشة عمل لديوان المحاسبة عن الرقابة على الحسابات

 ورشة عن تفعيل رقابة ديوان المحاسبة اللاحقة على الحسابات

 المدعي العام القاضي فوزي خميس يتحدث لـ "النهار" عن حماية الأحداث":

 جلسة لمجلس ديوان المحاسبة مع بداية السنة القضائية

 مذكـرة تتعلق بانتهاء العمـل بالتوقـيت الصيفـي،

 رئيس ديوان المحاسبة افتتح السنة القضائية وشدد على ضرورة تفعيل العمل الرقابي

ملفات عشوائية



 رأي استشاري رقم 1 /2004

 رأي استشاري رقم 5/2013

 رأي استشاري رقم 21 / 2002

 رأي استشاري رقم 12

  رأي استشاري رقم 51 / 2004

 رأي استشاري رقم 76/2008

 رأي استشاري رقم 8 / 2001

 رأي استشاري رقم 57 /2006

 رأي استشاري رقم 54 /1996

 رأي استشاري رقم 31/2008

 رأي استشاري رقم 80

 رأي استشاري رقم 34 / 2001

إحصاءات

  • الأقسام الرئيسية : 17

  • الأقسام الفرعية : 71

  • عدد المواضيع : 2119

  • التصفحات : 7191114

  • التاريخ : 20/11/2018 - 13:30

 
Developed By : King4Host.Net & Samaa For Compuetrs (Ahmad Kharroubi)