• الصفحة الرئيسية

عن ديوان المحاسبة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • لمحة تاريخية (1)
  • العلاقات (1)
  • الأنشطة (0)

كلمة الرئيس

قانون الديوان ومهامه

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • قانون الديوان ومهامه (1)

نشاطات الرئيس

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • نشاطات الرئيس (16)

الاخبار

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • النشأة (7)
  • الاخبار (304)
  • كتاب شكر (7)

مكتبة الديوان

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

شكاوى ومقترحات

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

صور واحداث

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • صور واحداث (2)

اتصل بنا

العلاقات الاقليمية والدولية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

دليل ديوان المحاسبة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • دليل ديوان المحاسبة (1)

التقارير السنوية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

الإجتهادات والاراء الإستشارية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

التعاميم

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

التقارير

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

اعلانات رسمية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • اعلانات (7)

المفكرة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • المفكرة (13)
  • (0)

خدمات

  • الصفحة الرئيسية للموقع
  • أرشيف كافة المواضيع
  • إجعل الموقع رئيسية المتصفح
  • أضف الموقع للمفضلة
  • إتصل بنا

  • القسم الرئيسي : الإجتهادات والاراء الإستشارية .

        • القسم الفرعي : سنة 2013 .

              • الموضوع : رأي استشاري رقم 14/2013 .

رأي استشاري رقم 14/2013

 

الجمهــوريـة اللبنانيـة
رئـاسة مجلـــس الــوزراء
     ديــوان المحـاسبة
 
 
رأي استشاري
صادر عن ديوان المحاسبة سنداً للمادة 87 من قانون تنظيمه
-:-
 
رقم الــرأي :14/2013
تاريخـــه  : 29/4/2013
رقم الأساس   : 22/2013استشاري
 
الموضوع: تعديل دفتر الشروط الخاص العائد لتلزيم تقديم وتركيب نظام توليد طاقة كهربائية تعمل على الطاقة الشمسية لتشغيل نظام الري وذلك باستبدال احد مواقع تنفيذ الاعمال بموقع آخر.
المرجـع :   كتـاب وزير الزراعة رقم 15561/3 تاريخ 13/4/2013.
 
×   ×   ×
الهيئــــــة
رئيس الغرفــة :  ناصيف ناصيف
المستشــــار : محمد الحاج
المستشار المقرر : سنا كروم سلمان
×   ×   ×
 
ان ديوان المحاسبة
بعد الاطلاع على كافة الاوراق بما فيها تقرير المقرر
ولدى التدقيق والمداولة
تبين ما يلي:
 
انه بتاريخ 16/4/2013 ورد ديوان المحاسبة كتاب وزير الزراعة رقم 15561/3 تاريخ 13/4/2013 الذي جاء فيه ما يلي:
 
" ان دفتر الشروط الخاص رقم 15561/3 تاريخ 16/10/2012 العائد لتلزيم تقديم وتركيب نظام توليد طاقة كهربائية تعمل على الطاقة الشمسية لتشغيل نظام الري في مشتل الشويفات ودير الاحمر لزوم مديرية التنمية الريفية والثروات الطبيعية، حدد مشتل الشويفات ومشتل دير الاحمر الموقعين المخصصين لتركيب وتوليد نظام الطاقة الكهربائية.
 
وان مشتل الشويفات قد تعرض خلال موسم الامطار الغزيرة الى اضرار كبيرة من جراء السيول، حيث انه يقع بالقرب من مجرى نهر الغدير، وانه بعد الكشف الميداني على المشتل من قبل الفنيين التابعين للوزارة ومن قبل مهندس الشركة الملتزمة، تبين ان المشتل بحاجة الى اجراء عمليات صيانة كبيرة للبنى التحتية حيث اصبح يستحيل في وضعه الحالي ان تقوم الشركة الملتزمة بتنفيذ الاعمال المطلوبة.

وان الوزارة وبعد الكشف على المشاتل الحرجية التابعة للوزارة تبين ان مواصفات المعدات والكميات المطلوبة تنطبق بشكل كامل على مشتل حمانا الحرجي حيث يمكن تنفيذ الالتزام دون اي تعديل في الشروط الخاصة بالتنفيذ او المواصفات والكميات الواردة في دفتر الشروط.

 
لذلك توجه وزير الزراعة بكتابه لطلب الرأي حول امكانية استبدال موقع الاشغال من مشتل الشويفات الى موقع حمانا".
 
وانه بتاريخ 24/4/2013 عقدت جلسة استيضاحية مع مدير التنمية الريفية والثروات الطبيعية الدكتور شادي مهنا حيث افاد:
بأنه جرى ابلاغ التصديق الى الملتزم المؤقت "Mina solar" وانه بعد اعطاء امر المباشرة تبين للملتزم عدم امكانية التنفيذ بسبب ما طرأ من اضرار في مشتل الشويفات نتيجة للعوامل الطبيعية.
وان الملتزم رفع كتاباً الى الوزارة يفيد بموجبه عن استحالة التنفيذ.
وان الوزارة طلبت منه التريث والنظر في امكانية نقل التنفيذ من مشتل الشويفات الى مشتل حمانا وان الملتزم المؤقت قام بالكشف على الموقع الجديد وافاد بامكانية التنفيذ.
 
بنـاءً عليـه
 
بما ان المسألة المطلوب ابداء الرأي حولها تتناول امكانية تعديل دفتر شروط خاص بصفقة تلزيم تقديم وتركيب نظام توليد للطاقة الكهربائية على الطاقة الشمسية لتشغيل نظام الري لجهة استبدال احد موقعي التلزيم وهو مشتل الشويفات بموقع بموقع آخر هو مشتل حمانا التابع للوزارة دون اي تعديل في الشروط الخاصة بالتنفيذ او المواصفات الواردة في دفتر الشروط.
 
وبما ان القاعدة العامة التي تسود العقود الادارية هي التزام المتعهد المتعاقد بتنفيذ التزاماته التعاقدية تحت طائلة الجزاءات التي يمكن ان تتخذها الادارة بحق المقصر عن التنفيذ.
 
وبما انه، ولئن كان الامر كذلك، إلا ان الاجتهاد يعترف للمتعاقد معه اذا طرأ ظرف معين غير متوقع وقت التعاقد ولا تنبئ به شروط العقد، وهذا الظرف حال دون تنفيذ الملتزم كلياً او جزئياً تنفيذ العقد، يمكن تعويض المتعهد او مساعدته لتمكينه من الاستمرار في تنفيذ العقد او اعفائه من جزء من التزامه، كل ذلك في اطار نظريات وضعها الاجتهاد الاداري.
 
وبما انه من المعلوم ايضاً ان الادارة المتعاقدة تملك مبدئياً حق تعديل شروط العقد إلا ان هذه القاعدة التي باتت مبدأ قانونياً ليست مطلقة بل يحكم تطبيقها شروطاً منها نشوء ظرف غير متوقع.
  
وبما انه يستفاد من وقائع الملف ان الادارة قد اقرّت ضمناً بالظرف الطارئ الذي يحول دون تنفيذ اعمال تركيب توليد الطاقة الكهربائية في مشتل الشويفات احد موقعي التلزيم.
 
وبما انه والحالة هذه، يكون طرح الادارة تعديل احد موقعي التلزيم وهو مشتل الشويفات بموقع آخر وهو مشتل حمانا جائز ولا شيء يمنع الادارة بدل اعفاء المتعاقد معه من جزء من التزامه من اتخاذ اجراء التعديل المذكور طالما ان المتعهد نفسه عندما طلبت منه الادارة الكشف على الموقع الجديد ابلغها بكتابه تاريخ 8/4/2013 بامكانية تنفيذ الاعمال في الموقع الجديد ضمن المواصفات المطلوبة.
 
وبما انه وطالما ان التعديل في الموقع الجغرافي ليس من شأنه اعادة النظر بمبادئ التلزيم الاساسية ولا سيما مبدأ المنافسة، اذ ان الموقعين الاساسيين الملحوظين هما متباعدين جغرافياً (الشويفات – دير الاحمر) فانه لا شيء يمنع الادارة قانونياً وبحسب الاجتهاد المعمول به ايضاً، من اجراء ملحق اتفاق رضائي (avenant) مع الملتزم يكون موضوعه استبدال موقع مشتل بموقع مشتل آخر جغرافياً، وهذا ما سار عليه بالفعل الاجتهاد الفرنسي حيث نورد ما يلي:
 
"… La modification de l'emplacement de l'ouvrage, pour satisfaire notamment à des contraintes d'urbanisme, n'est pas révélatrice en soi de ce que d'autres candidats aient été empêchés de se manifester ou de ce que l'appréciation du jury sur les capacités des candidats s'en soit trouvée affectée, ni donc que les conditions initiales de la concurrence ont été remises en cause. Tout dépend en fait du caractère substantiel ou non de la modification au regard de la mise en concurrence et du classement des candidats" ([1]).
 
وبما انه استناداً لما تقدم ينبغي عرض مشروع الملحق الرضائي على الرقابة المسبقة لديوان المحاسبة طالما انه ينطوي على تعديل لدفتر الشروط.
 
 
لهــذه الاسبـاب
 
يرى الديوان:
 
اولاً :الاجابة وفقاً لما تقدم.
  
ثانياً: ابلاغ هذا الرأي الى كل من وزارة الزراعة – والنيابة العامة لدى الديوان./.
 
×      ×      ×
 
رأياً استشارياً صدر في بيروت بتاريخ التاسع والعشرين من  شهـرنيسان سنة الفين وثلاثة عشر./.
 
كاتب الضبط
 
المستشار
المقرر
المستشار
 
رئيس الغرفة
 
وسيم كاملة
سنا كروم سلمان
محمد الحاج
ناصيف ناصيف
 
 
يحـال على المراجع المختصة
بيروت في      /     / 2013
 رئيــس ديـــوان المحــاسبة
   القاضي عوني رمضان


[1] - Code des marchés publics - Litec – 2009 – p. 299.

 

    طباعة   ||   أخبر صديقك عن الموضوع   ||   إضافة تعليق   ||   التاريخ : 2015/03/10   ||   القرّاء : 1678



البحث في الموقع


  

جديد الموقع



 مذكرة ادارية قضت بإقفال الإدارات العامة والمؤسسات العامة والبلديات، بمناسبة عيد انتقال السيدة العذراء

 عيد الجيش كل عام وانتم بخير

 قرار لديوان المحاسبة لتنظيم المناوبة خلال العطلة القضائية 2018

 نائب رئيس مجلس الأمة يستقبل الصرعاوي ورئيس ديوان المحاسبة اللبناني وتاكيد على تعزير التعاون وتبادل الخبرات مع «الديوان» اللبناني

  الرئيس حمدان والقاضي ناصر يلتقيان رئيس مجلس الامة الكويتي

 وفد ديوان المحاسبة يواصل لقائته في الكويت ويلتقي ولي العهد

 ديوان المحاسبة الكويتي يستضيف رئيس ديوان المحاسبة اللبناني

 لبنان يشارك في المؤتمر الإقليمي للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة لمنطقة الجوار الأوروبي في تونس

 مذكرة إدارية بإقفال الادارات والمؤسسات والمدارس في 25 أيار

  رئيس ديوان المحاسبة التقى وفد منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية الدولية

 لبنان يشارك في اعمال البرنامج العربي التدريبي "رقابة الأداء على الإطار المؤسسي لمكافحة الفساد في الاردن

 رؤساء الوفود المشاركة في اجتماع المجلس التنفيذي 56 للمنظمة العربية يلتقون الرئيس التونسي

ملفات عشوائية



 رأي استشاري رقم 10 / 2004

 رأي استشاري رقم 13 / 2001

 مقررات جلسة مجلس الوزراء ليوم أمس: رفع تقرير مفصل عن العملاء الى مجلس الامن

 رأي استشاري رقم 61 / 2002

 رأي استشاري رقم 2/1997

 وفد ديوان المحاسبة الى السعودية

 رأي استشاري رقم 16/1997

  رأي استشاري رقم 21 / 2016

 رأي استشاري رقم 41

 رأي استشاري رقم 29 / 2004

 رأي استشاري رقم 47

 رأي استشاري رقم 78

إحصاءات

  • الأقسام الرئيسية : 17

  • الأقسام الفرعية : 71

  • عدد المواضيع : 2104

  • التصفحات : 6809182

  • التاريخ : 16/08/2018 - 01:49

 
Developed By : King4Host.Net & Samaa For Compuetrs (Ahmad Kharroubi)