• الصفحة الرئيسية

عن ديوان المحاسبة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • لمحة تاريخية (1)
  • العلاقات (1)
  • الأنشطة (0)

كلمة الرئيس

قانون الديوان ومهامه

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • قانون الديوان ومهامه (1)

نشاطات الرئيس

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • نشاطات الرئيس (12)

الاخبار

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • النشأة (7)
  • الاخبار (300)
  • كتاب شكر (7)

مكتبة الديوان

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

شكاوى ومقترحات

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

صور واحداث

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • صور واحداث (2)

اتصل بنا

العلاقات الاقليمية والدولية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

دليل ديوان المحاسبة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • دليل ديوان المحاسبة (1)

التقارير السنوية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

الإجتهادات والاراء الإستشارية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

التعاميم

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

التقارير

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

اعلانات رسمية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • اعلانات (7)

المفكرة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • المفكرة (13)
  • (0)

خدمات

  • الصفحة الرئيسية للموقع
  • أرشيف كافة المواضيع
  • إجعل الموقع رئيسية المتصفح
  • أضف الموقع للمفضلة
  • إتصل بنا

  • القسم الرئيسي : الإجتهادات والاراء الإستشارية .

        • القسم الفرعي : سنة 2009 .

              • الموضوع : رأي استشاري رقم 60 .

رأي استشاري رقم 60

 

الجمهــوريـة اللبنانيـة
رئـاسة مجلـس الـوزراء
   ديــوان المحـاسبة
 
 
رأي استشاري
صادر عن ديوان المحاسبة سنداً للمادة 87 من قانون تنظيمه
-:-
 
 
رقم الــرأي : 60/2009
تاريخـــه  : 8/7/2009
رقم الأساس   : 2/2008استشاري
 
الموضوع:   الآلية المطلوب اعتمادها لتحصيل اوامر التحصيل وقيمة محاضر المخالفات من المتخلفين عن الدفع والحاجة الى توكيل محام.
 
المرجـع :     كتاب رئيس مجلس الادارة – مدير عام مؤسسة مياه لبنان الشمالي رقم 7 تاريخ 3/1/2008.
×   ×   ×
الهيئــــــة
رئيــس الغرفة        : ناصيف ناصيف
المستشــــار          : عبد الله القتات
المستشــــار   : سنا كروم سلمان
×   ×   ×
ان ديوان المحاسبة (الغرفة الثانية)
بعد الاطلاع على كافة الاوراق بما فيها تقرير المقرر
ولدى التدقيق والمداولة
تبين ما يلي:
 
انه ورد ديوان المحاسبة بتاريخ 5/1/2008 كتاب رئيس مجلس الادارة – مدير عام مؤسسة مياه لبنان الشمالي رقم 7 تاريخ 3/1/2008 الذي يشير فيه الى ما يلي:
 
- اصدرت مديرية الشؤون المالية اوامر تحصيل للمتخلفين عن دفع التحققات المالية المترتبة على اشتراكاتهم وذلك عملاً بأحكام المادة /45/ من قانون المحاسبة العمومية وارسلتها لأصحاب العلاقة بواسطة البريد المضمون إلا ان معظمها اعيد الى المؤسسة تحت حجج مختلفة، كما احالت مديرية الاستثمار ووحدة قمع المخالفات عدد من المحاضر التي امتنع اصحاب العلاقة عن تسديدها.
 
- ابدت هيئة التشريع والاستشارات في وزارة العدل راياً اشارت فيه بأن المادة /18/ من النظام الداخلي للمؤسسة اجازت لها التعاقد مع محامٍ في كل دعوى على حدة، وهي لم تلزم المؤسسة بذلك، وبالتالي يجوز لهذه الاخيرة ايضاً ان تتعاقد مع محام واحد للدفاع عن مصالحها في جميع الدعاوى المقامة منها وعليها، وانه يستفاد ايضاً من نص المادة المذكورة


 
 
بأن على المؤسسة في حال قررت الاستعانة بأكثر من محام في الدعوى الواحدة ان تستحصل على موافقة مجلس الوزراء، ما يفهم منه ان هذه الموافقة غير ضرورية في حال استعانت بمحام واحد في الدعوى الواحدة غير انه وأياً يكن الامر لا بد من اخضاع اي قرار بتوكيل محام او اكثر لموافقة مجلس الوزراء، استيفاءً لقرار التوصية الصادر عنه والذي يقضي بمنع التعاقد...إلا بعد الحصول على موافقة مجلس الوزراء.
 
- احالت مديرية الشؤون الادارية نموذج مشروع عقد لتوكيل محام بملاحقة تحصيل اوامر التحصيل وقيمة محاضر المخالفات من المتخلفين عن الدفع. وبعد إطلاعه على مشروع العقد ابدى مدير الشؤون المالية الملاحظات التالية:
 
1- ان لا تكون هناك جداول مرفقة بالعقد اي ان يكون العقد مبدئياً وان ينفذ الفريق الثاني اية جداول ترسلها له الادارة بموجب كتاب رسمي.
2- ان محاضر المخالفات تحتاج الى اقامة دعاوى بقرارات تصدر عن مجلس الادارة بينما اوامر التحصيل تحتاج الى متابعة من قبل محام مع دوائر التنفيذ.
3- ان النسبة يجب ان تحدد بعد تحديد قيمة المبالغ المراد تحصيلها من قبل المحامي والتي يجب ان تنخفض كلما ازدادت هذه القيمة.
 
مقترحاً ان يتم التعاقد مع ثلاثة محامين لهذه الغاية وبهدف تفعيل عملية التحصيل (الناحية الشمالية، الناحية الجنوبية، طرابلس وجوارها).
 
وطلب رئيس البلدية بالنتيجة ابداء الرأي لجهة الآلية المطلوب اعتمادها لتحصيل اوامر التحصيل وقيمة محاضر المخالفات من المتخلفين عن الدفع ومدى الحاجة الى توكيل محامٍ بهذا الخصوص.
 
وتجدر الاشارة الى انه بتاريخ 6/4/2008 ورد ديوان المحاسبة كتاب رئيس مجلس الادارة – مدير عام مؤسسة مياه لبنان الشمالي رقم 543/2008 يطلب بموجبه ابداء الرأي في موضوع المعاملة المعروضة، وقد تقرر ضم الملف المذكور الى الملف المعروض نظراً لوحدة الموضوع.
 
بنـاءً عليـه
 
بما ان الموضوع المطلوب ابداء الرأي بشأنه يتعلق بالآلية المطلوب اعتمادها لتحصيل اوامر التحصيل وقيمة محاضر المخالفات من المتخلفين عن الدفع وامكانية توكيل محام بهذا الخصوص.
وبما انه للاجابة عن الموضوع المطروح يقتضي بحث النقطتين التاليتين:
 
أ-      الآلية الواجب اعتمادها لتحصيل اوامر التحصيل وقيمة محاضر المخالفات من المتخلفين عن الدفع.
ب-    امكانية توكيل محام.


 
 
 
أ- الآلية الواجب اعتمادها:
 
بما ان المادة /45/ من قانون المحاسبة العمومية تنص على ما يلي: "تراعى في تصفية وتحصيل ديون الدولة ووارداتها الاخرى من غير الضرائب والرسوم الاحكام المختصة بكل منها. اما الديون والواردات التي لم تعين القوانين النافذة طرق تصفيتها وتحصيلها، واجراء الملاحقة بشأنها، فتصفى بموجب اوامر تحصيل يصدرها رئيس الادارة المختص وتحصل وفقاً للأصول المتبعة في تحصيل الضرائب المباشرة والرسوم المماثلة لها...".
 
كما نصت المادة /41/ من قانون المحاسبة العمومية على انه : ".... لا يحق لغير المحتسبين ومعاونيهم ان يؤمنوا تحصيل الضرائب والرسوم وسواها من الواردات العمومية". علماً ان قانون الاجراءات الضريبية الجديد رقم 44/2008 قد اناط مهام التحصيل بمديرية الواردات والماليات في المناطق (المادة /52/ من القانون).
 
وبما ان المادة /24/ من النظام المالي للمؤسسة قضت "بحصر عمليات التحصيل بالمحتسب ومعاونيه".
 
وبما انه يستدل من النصوص المتعلقة بالأصول الواجب اتباعها في تحصيل الضرائب المباشرة والرسوم المماثلة لها (المرسوم الاشتراعي رقم 147 تاريخ 12/9/1959) ان المحتسب هو المرجع المختص في تنفيذ اوامر التحصيل التي تصدرها الادارات العامة.
 
وبما انه عند تعذر التنفيذ ينبغي على المرجع المختص (المحتسب) اتخاذ كافة التدابير المنصوص عنها في المواد 11-12 و 13 ما يليها من المرسوم الاشتراعي رقم 147/59 (الانذار – التبليغ – الحجز- التنفيذ...).
 
وبما انه لم يتضح من كتاب رئيس مجلس الادارة مدير عام مؤسسة مياه لبنان الشمالي، الاسباب التي تحول دون اتباع الاصول المشار اليها اعلاه سيما وان المادة /87/ (الفقرة الاخيرة) من نظام استثمار المؤسسة قد اجازت بصورة صريحة تطبيق هذه الاصول في تحصيل اموالها:
"ما لم يكن طالب الاشتراك الجديد ممن انتقلت اليه حقوق المشترك السابق او ممن انتقل اليه دين المشترك السابق لصالح المؤسسة بالاستناد الى المادة /287/ وما يليها من قانون الموجبات والعقود لا يطالب طالب الاشتراك الجديد بتسديد الدين المتوجب للمؤسسة على المشترك السابق ويتوجب تحصيل ذلك الدين من المشترك السابق وفقاً للأصول المعمول بها في المؤسسة التي يمكنها ممارسة الاصول المنصوص عليها في قانون تحصيل الضرائب المباشرة ويتمتع محتسبو وجباة المؤسسة في تحصيل اموالها بالصلاحيات المقررة لمحتسبي وجباة وزارة المالية في تحصيل الضرائب المباشرة...".
 
وبما انه ينبني على ما تقدم ان الآلية المطلوب اعتمادها محددة بصورة واضحة ومفصلة في المرسوم الاشتراعي رقم 147/59.
 


 
 
ب- امكانية توكيال محامٍ:
 
بما ان المادة /18/ من النظام الداخلي للمؤسسة نصت على انه " "يجوز للمؤسسة تأميناً للدفاع عن مصالحها امام المحاكم، توكيل محامٍ في كل دعوى على حدة، أما إذا استلزم الامر الاستعانة بأكثر من محامٍ فيتوجب عندئذٍ على المؤسسة الحصول على موافقة مجلس الوزراء...".
 
وبما ان المادة المذكورة تتعلق بالدعاوى المرفوعة امام المحاكم ولا تتعلق بتحصيل اموال المؤسسة علماً ان هذه المهمة مناطة بالجباة والمحتسبين حصراً ووفقاً لأحكام المادة /24/ من النظام المالي، وعليه يقتضي عدم الاستعانة بمحام وفقاً لما سبق تبيانه.
 
 
لــذلــك
 
يرى الديوان:
 
اولاً : الاجابة وفقاً لما تقدم.
 
ثانياً:   ابلاغ هذا الرأي الى كل من مؤسسة مياه لبنان الشمالي  –  والنيابة العامة لدى الديوان./.
×      ×      ×
 
رأياً استشارياً صدر في بيروت بتاريخ الثامن من شهـرتموز سنة الفين وتسعة./.
 
كاتب الضبط
 
المستشـار
 
المستشــار
 
رئيس الغرفة
وسيم كاملة
سنا كروم سلمان
عبد الله القتات
ناصيف ناصيف
 
 
يحـال على المراجع المختصة
بيروت في           / ‏2009
عن رئيـس ديـوان المحاسبة
       المدعي العام
           
 القاضي جوزيت طبراوي راشد

    طباعة   ||   أخبر صديقك عن الموضوع   ||   إضافة تعليق   ||   التاريخ : 2010/08/27   ||   القرّاء : 3804



البحث في الموقع


  

جديد الموقع



 مذكرة إدارية بإقفال الادارات والمؤسسات والمدارس في 25 أيار

  رئيس ديوان المحاسبة التقى وفد منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية الدولية

 لبنان يشارك في اعمال البرنامج العربي التدريبي "رقابة الأداء على الإطار المؤسسي لمكافحة الفساد في الاردن

 رؤساء الوفود المشاركة في اجتماع المجلس التنفيذي 56 للمنظمة العربية يلتقون الرئيس التونسي

 بدء أعمال الاجتماع الـ56 للمجلس التنفيذي للمنظمة العربية للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة

 مذكرة ادارية رقم 11 تاريخ 14-3-2018 اقفال جميع الادارات العامة بمناسبة الاعياد

 الرئيس الحريري يستقبل وفداً من ديوان المحاسبة برئاسة الرئيس حمدان

 الرئيس بري يستقبل وفداً قضائياً في عين التينة

 وفد من ديوان المحاسبة يشارك في إجتماع لجنة المخطط الاستراتيجي لأجهزة الرقابة المالية في الرياض

 لبنان يشارك في اجتماع للأجهزة العليا للرقابة المالية في تونس

  ديوان المحاسبة يشارك في اجتماع تنظمه الانتوساي IDI في المغرب

 وفد ديوان المحاسبة يشارك باجتماع فريق يدرس نظام المنظمة العربية بالرياض

ملفات عشوائية



  رئيس ديوان المحاسبة القاضي رمضان يكرم قائد الجيش العماد جان قهوجي

 دورة تدريبية في معهد باسل فليحان عن مكافحة تهريب المخدرات

 رأي استشاري رقم 125/ 2000

 رأي استشاري رقم 82 / 2004

  رأي استشاري رقم 140/ 2004

 رأي استشاري رقم 25/1997

 رأي استشاري رقم 60 / 2002

 رأي استشاري رقم 14 / 2001

 رأي استشاري رقم 81/2008

 رأي استشاري رقم 36 / 2000

 رأي استشاري رقم 15/ 1999

 رأي استشاري رقم 108 / 2003

إحصاءات

  • الأقسام الرئيسية : 17

  • الأقسام الفرعية : 71

  • عدد المواضيع : 2096

  • التصفحات : 6517758

  • التاريخ : 22/05/2018 - 13:07

 
Developed By : King4Host.Net & Samaa For Compuetrs (Ahmad Kharroubi)